Росреестр Петербурга: создание Единой электронной картографической основы для повышения качества управленческих решений

Цифровизация деятельности Росреестра проходит в рамках развития цифровой экономики. «Цифровая экономика» – это экономическая деятельность, в которой ключевыми факторами производства являются данные, представленные в цифровом виде, а их обработка и использование осуществляется в больших объёмах. Именно поэтому ключевым проектом Росреестра в настоящее время является реализация государственной программы «Национальная система пространственных данных» (НСПД). Программа одобрена Правительством России, ее использование позволит получать комплексные сведения о земле и недвижимости в режиме одного окна, обеспечит эффективное развитие территорий и оказание качественных государственных услуг для людей. Основой для построения и развития НСПД станут две государственные информационные системы, одной из которых является государственная информационная система ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО).

росреестр
Росреестр

Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО) является систематизированной совокупностью пространственных данных обо всей территории Российской Федерации в виде цифровых карт различных масштабов в государственных и местных системах координат, объединенных в базу данных. Точность и полнота ЕЭКО позволит использовать её в геоинформационных системах в качестве:

  • картографической основы – для отображения тематической информации,
  • базовой геопривязанной информации — для решения прикладных и расчетных задач.

ЕЭКО – это базовая картографическая основа, которая обязательна к использованию в государственных информационных системах. Предполагается, что к 2023 году пространственные данные из ГИС ЕЭКО будут использовать 30 федеральных и 50 региональных органов исполнительной власти.

В основе ГИС ЕЭКО лежит платформа, включённая в реестр программного обеспечения российского происхождения Минкомсвязи России. Оператором ГИС ЕЭКО является федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»), подведомственное Росреестру.

Почему создание ЕЭКО так важно? Картографические и геодезические материалы и данные являются важнейшей и необходимой основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.

Одним из государственных информационных ресурсов является Публичная кадастровая карта (ПКК), которая создана и ведется Росреестром совместно с Федеральной кадастровой палатой.

«С помощью Публичной кадастровой карты Росреестра можно не только получить данные по объектам недвижимости из ЕГРН, но и визуализировать границы земельных участков и капитальных сооружений на местности, получить справочную информацию Росреестра по любому объекту недвижимости на территории России. Поэтому очень важным является то, что впервые с момента начала функционирования Публичной кадастровой карты, она получила в качестве картографической подложки сведения с цифровых государственных топографических карт и планов. Это означает, что ПКК получила отечественную юридически значимую цифровую картографическую подложку. В итоге новый механизм позволит гражданам, государственным органам и участникам рынка недвижимости получать обновляемые и метрически точные государственные сведения ЕЭКО в различных форматах – в виде ортофотопланов, топографических карт и планов. В связи с тем, что создание ЕЭКО полностью не завершено, Публичная кадастровая карта на настоящий момент содержит и две предыдущие картографические подложки: карту России из открытых данных и картографическую основу ПКК, что позволяет пользователям, при необходимости, переключать слои для поиска необходимой информации», — пояснил директор Филиала «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу  Дмитрий Яковлев.

Заместитель руководителя Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Андрей Юлов сообщил:

«Совместная работа Росреестра и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» по созданию и обновлению ЕЭКО картографическими сведениями субъектов Российской Федерации позволит не только заменить зарубежные картографические подложки в рамках импортозамещения геоинформационных технологий, но и повысить качество принятия решений по государственному кадастровому учёту, минимизировать риски появления новых реестровых ошибок в границах земельных участков, позволит повысить эффективность федерального государственного земельного надзора».

Президент Санкт-Петербургской ассоциации геодезии и картографии Анатолий Богданов подчеркнул:

«Идея создания и использования единой картографической основы для всех информационных систем правильная. В последние годы создано множество разрозненных карт, баз картографических данных, качество которых сомнительно, а данные могут противоречить друг другу. Поэтому профессиональное сообщество с интересом ожидает окончания работ по масштабному проекту создания Единой электронной картографической основы».

ЭТО ИНТЕРЕСНО!

ЕЭКО на территорию Санкт-Петербурга на 100% обеспечена цифровыми топографическими картами (ЦТК) масштабов: 1:1 000 000, 1:20 000, 1:100 000, 1:50 000 и 1:10 000. Отсутствующие до недавнего времени в ЕЭКО карты масштаба 1:25 000 в мае 2022 года были переданы оператору ГИС ЕЭКО Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности», осуществляющим ведение Фонда пространственных данных Санкт-Петербурга.

Спрашивали? Отвечаем: о лицензировании геодезической и картографической деятельности

В Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу состоялась горячая телефонная линия по разъяснению требований в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию геодезической и картографической деятельности.

Спрашивали-отвечаем
Спрашивали-отвечаем

Приводим некоторые ответы на полученные в ходе телефонной линии вопросы.

Вопрос: Получили информацию о том, что с 01.03.2022 работы по установлению и изменению границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории подлежат лицензированию. Но  не смогли найти соответствующий этим работам пункт в «Перечне выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию…», являющимся приложением к «Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1126. Уточните, какой из видов работ, указанных в «Перечне», необходимо указать в заявлении на предоставление лицензии.

Ответ: Необходимо руководствоваться актуальной редакцией «Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 №2082 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1126. Пунктом 26 «т» этого постановления, вступившего в силу 01.03.2022, было внесено дополнение в наименование лицензируемого вида работ под номером 8. Полный текст его стал звучать так: «Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории».

Вопрос: Почему у лицензий, выданных Росреестром до 01.03.2022, изменились номера?

Ответ: Присвоение лицензиям новых номеров связано с перенесением информации о выданных лицензиях из Реестра лицензий в единой системе управления нормативно-справочной информацией (ЕС УНСИ) в Единый реестр учета лицензий (ЕРУЛ). Эта работа была завершена Росреестром в  июне 2022 года.

Всем вновь предоставленным лицензиям, номер будет присваиваться после внесения информации о них в ЕРУЛ.

ЕРУЛ  создан в целях информационного обеспечения организации и осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках лицензирования, присвоения номеров лицензиям в едином формате в процессе их предоставления.

ЕРУЛ является подсистемой федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», создание и функционирование которой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Номер лицензии в ЕРУЛ состоит из следующих частей:

3 цифры, определяющие код лицензируемого вида деятельности;

5 цифр, определяющих код лицензирующего органа;

2 цифры, определяющие код региона по месту принятия решения о предоставлении лицензии (при невозможности определения кода региона указывается значение «00»);

8 цифр, определяющих порядковый номер предоставленной лицензии.

Начальник отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Санкт-Петербургу Ирина Спиридонова подчеркивает:

«Большое количество вопросов на «горячей линии» связано с неудовлетворительными ответами портала госуслуг, поступающими в Личный кабинет соискателя лицензии, после загрузки заявления и документов: «электронная подпись не подтверждена» и «заявление отклонено без рассмотрения». Частая причина проблемы —  некорректная отправка заявления».

Ирина Спиридонова обращает внимание, что для успешной отправки документов необходимо:

  • скачать файл сформированного на портале госуслуг ЕПГУ заявления;
  • подписать его своей электронной подписью;
  • запаковать в архив (заархивировать) подписанный ЭП файл заявления и файл ЭП (в формате ZIP);
  • добавить полученный архив на портале в форме подписания заявления.

«Никаких других файлов, кроме этого архива, прикреплять не нужно. Будьте, пожалуйста, внимательными. Тогда ваши заявления, отправленные через ЕПГУ, в течение одного рабочего дня поступят на рассмотрение в территориальные органы Росреестра по месту регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя».

ВАЖНО!

! Подача заявлений на предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности или внесении изменений в Реестр лицензий (до 01.03.2022 – переоформление лицензии) осуществляется только в электронном виде через Единый портал государственных услуг.

! Заявления, предоставленные непосредственно в лицензирующий орган Росреестра и направленные заказным почтовым отправлением, оформленные на бумажных носителях, будут возвращаться без рассмотрения.

! В соответствии с п. 4 «о» постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» уплата государственной пошлины за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий по заявлениям, поданным с 14 марта 2022 г. до 31 декабря 2022 г., не требуется.